一、引 言

高質(zhì)量發(fā)展是2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出的新表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。劉志彪［1］認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基本特征，是與高速度發(fā)展的基本特征比較得出來的。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為高質(zhì)量發(fā)展的基本特征和目標(biāo)。而高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的著力點(diǎn)之一，就是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最早是由黨的十七大提出的，是一個(gè)中國(guó)語境下的概念。張明哲［2］認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的系統(tǒng)，具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性、可持續(xù)性、市場(chǎng)適應(yīng)性等特征。芮明杰［3］認(rèn)為，影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵要素，一是重大技術(shù)進(jìn)步以及相應(yīng)的工業(yè)革命，二是人們美好生活需要的現(xiàn)在與未來變化（消費(fèi)需求升級(jí)）。而新技術(shù)發(fā)展與新消費(fèi)需求變化背后的本質(zhì)特征綜合影響現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展方向，因此無論是從消費(fèi)與技術(shù)的變革趨勢(shì)要求來看，還是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，中國(guó)都需要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。賀俊［4］認(rèn)為，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系研究相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系從三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了拓展：一是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析中引入了知識(shí)的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的異質(zhì)性等新的維度；二是在產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)上考慮技術(shù)或知識(shí)分工等更加復(fù)雜的分工形式；三是關(guān)注被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析分解了的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)要素之間的互動(dòng)與融合特征。

二、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)背景

國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新情況、國(guó)際發(fā)生新變化，要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須高質(zhì)量發(fā)展。正如十九大報(bào)告第五部分開篇第一句話：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生變化作出的重大判斷。

（一）國(guó)內(nèi)出現(xiàn)新矛盾新情況要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展

中央明確提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表和路線圖。這里的“強(qiáng)”是全方位的，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)以及國(guó)防軍事、國(guó)家外交，其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是基礎(chǔ)，沒有了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，其他方面都是空中樓閣?？陀^地講，當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱向與自己過去比，應(yīng)該是發(fā)展很快、強(qiáng)大了很多，但是橫向的與發(fā)達(dá)國(guó)家比，還有不小的差距。

縱向比：經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，實(shí)力不斷增強(qiáng)。

一是經(jīng)濟(jì)總量世界排名。1990年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第10位，十年之后的2000年超過意大利位居世界第六，2010年超過日本躍升為全球第二。二是經(jīng)濟(jì)總量世界占比。1978年中國(guó)GDP總量占世界比重為1.8%，2018年占比提升到16.1%。因此，無論從世界經(jīng)濟(jì)總量還是從占世界的比重看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都取得了舉世矚目的成就。

橫向比：與發(fā)達(dá)國(guó)家（以美國(guó)為例）差距明顯。

一是人均GDP差距大。2018年中國(guó)人均GDP達(dá)到9 769美元，美國(guó)人均GDP為62 590美元，中國(guó)僅相當(dāng)于美國(guó)的16%。人均GDP發(fā)達(dá)國(guó)家門檻是4萬美元。那么人均GDP從8千到4萬美元，美國(guó)用時(shí)約29年，德國(guó)、日本分別用時(shí)30年和32年，而我們現(xiàn)在距離21世紀(jì)中葉還有三十年的時(shí)間，因此我們邁向高收入、進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列任重而道遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率差距大。長(zhǎng)期以來，中國(guó)企業(yè)大多處于加工、組裝、代工的產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)，擁有的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)很少，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率遠(yuǎn)低于美國(guó)。2018年中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.4萬美元，美國(guó)11.3萬美元，中國(guó)約為美國(guó)的12%。

通過對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向分析和橫向比較，結(jié)論是：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但質(zhì)量不高、效率偏低。因此，“做大”我們已經(jīng)做到了，但做大不是硬道理，做強(qiáng)才是最重要的。做強(qiáng)做優(yōu)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)居民收入水平不斷提升，使得需求發(fā)生變化：一是實(shí)物消費(fèi)需求方面不再是有沒有、多不多，而是開始追求好不好；二是隨著恩格爾系數(shù)的持續(xù)下降，老百姓可以把更多的錢從實(shí)物消費(fèi)領(lǐng)域拿出來，投資到與幸福指數(shù)相關(guān)的健康、養(yǎng)老、文化和旅游服務(wù)。因此，需求呈現(xiàn)出高端、多元化的變化。如果企業(yè)（供給側(cè)）生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，與變化了的需求相吻合，那么供和求就匹配。但現(xiàn)在的問題是國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的供給跟不上需求的變化，形象地說，就是你給的我不要或者我不全需要，而我需要的你又給不了，這就是結(jié)構(gòu)性問題。比如，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時(shí)，大量的高端產(chǎn)品、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

我們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要矛盾突出表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，即供求不匹配。這種結(jié)構(gòu)性矛盾是由粗放型快速大規(guī)模增長(zhǎng)引起的，而粗放型增長(zhǎng)又是由傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力（主要依靠資源和廉價(jià)勞動(dòng)力等投入）推動(dòng)的。于是它們之間形成的邏輯關(guān)系：傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力→高速度和大規(guī)模增長(zhǎng)→結(jié)構(gòu)性矛盾。因此，為了解決新矛盾，必須換動(dòng)力、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)，實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展（如圖1）［5］。

圖1  經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)生轉(zhuǎn)變

由此可見，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)到一定程度，會(huì)引發(fā)需求和供給兩個(gè)方面的變化，進(jìn)而使社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變。以此為邏輯起點(diǎn)，要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)際面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1.全球貿(mào)易格局發(fā)生變化帶來中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)

一是高端制造向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫化、產(chǎn)業(yè)空洞化，于是重新聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，試圖通過高端制造業(yè)回流，解決產(chǎn)業(yè)空心化問題。

以美國(guó)為例，奧巴馬任內(nèi)幾乎一年出臺(tái)一個(gè)重振制造業(yè)的計(jì)劃，而特朗普上臺(tái)后，索性直接宣稱“美國(guó)優(yōu)先”，“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”。他上臺(tái)后第二年就實(shí)施了美國(guó)三十年來最大規(guī)模減稅方案，從而使得美國(guó)企業(yè)稅負(fù)大幅下降。不僅如此，美國(guó)在土地、融資、物流、能源等方面價(jià)格都比中國(guó)低，只有勞動(dòng)力成本比中國(guó)高出8倍。而我國(guó)隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力成本不斷提高，企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)也在逐漸消失。特朗普政策的目的就是為了兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的承諾，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的回流。

二是中低端制造向一些發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。東南亞和非洲一些新興經(jīng)濟(jì)體憑借著更低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，承接勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移，試圖打造新的“世界工廠”。2019年前4個(gè)月流入越南外商投資資金同比增長(zhǎng)了81%，商品出口額達(dá)787.6億美元，其中178億美元的商品出口到美國(guó)，同比增長(zhǎng)了28.4%。因此，當(dāng)前的中國(guó)制造業(yè)遭遇前所未有的“雙向擠壓”。

2.科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來中國(guó)換道超車新機(jī)遇

從世界的歷史發(fā)展來看，全球經(jīng)濟(jì)版圖的變化、主要大國(guó)的興衰，科技革命往往是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和分水嶺。在過去幾次的科技革命中，英、美等國(guó)先后抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了崛起，成為了世界強(qiáng)國(guó)。前兩次科技革命爆發(fā)時(shí)，我們閉關(guān)鎖國(guó)、渾然不知，但改革開放以來，我們趕上了以信息技術(shù)為代表的第三次科技革命的“末班車”，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)今世界又面臨著百年未有之大變局，新能源、新材料、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使人類的生產(chǎn)和生活方式都發(fā)生了重大變化，在有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)顛覆性變化。比如人工智能的出現(xiàn)，使許多領(lǐng)域原來需要人干的活由機(jī)器替代了（機(jī)器換人）；再比如5G技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了人、機(jī)、物實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，使無人駕駛從概念變成現(xiàn)實(shí)（并且能大幅度提高安全性避免交通事故）。所有這些都預(yù)示著新科技革命必然帶來生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的發(fā)展，進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變革。如果我們能有所認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)，就有可能抓住機(jī)遇占領(lǐng)先機(jī)。否則將會(huì)被拋在后面成為永遠(yuǎn)的跟跑者。

綜上，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)新情況國(guó)際新變化，必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛，則產(chǎn)業(yè)必須強(qiáng)。只有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展壯大、做優(yōu)做強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才有重要支撐。因此構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重頭戲。

三、我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

十九大報(bào)告提出：“著力加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系?！边@一嶄新的表述，除強(qiáng)調(diào)了科技引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的總要求外，也著重體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的基本思路和要求。各投入要素都要為壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一終極目標(biāo)服務(wù)，即要使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化［6］。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四大支柱，它們的邏輯關(guān)系表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是根基，科技創(chuàng)新是筋骨，現(xiàn)代金融是血液，人力資源是神經(jīng)中樞。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)如果失去金融支持就好比失去了血液，而金融離開了實(shí)體經(jīng)濟(jì)就成為無源之水、無本之木。無論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)還是現(xiàn)代金融都離不開科技創(chuàng)新，而人力資源則為其他幾個(gè)方面，特別是為科技創(chuàng)新提供人才支撐。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是做強(qiáng)做優(yōu)這四大支柱，并且實(shí)現(xiàn)四大支柱協(xié)同發(fā)展。

從現(xiàn)實(shí)情況看，四大支柱各有問題：實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)、創(chuàng)新動(dòng)力不足、人力資源不優(yōu)、金融“血流”不暢，四大支柱更是沒有形成協(xié)同發(fā)展。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給不足

在這里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)通常是指一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，主要包括農(nóng)業(yè)工業(yè)和部分服務(wù)業(yè)。它們是生產(chǎn)產(chǎn)品提供服務(wù)的生產(chǎn)端，又叫供給側(cè)。從當(dāng)前來看，一、二、三產(chǎn)都存在有效供給不足的問題，主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)業(yè)供需錯(cuò)配

一是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度偏低，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平不高，并且比較多地依靠化肥，加之污染嚴(yán)重（種植、養(yǎng)殖、工業(yè)化污染），使得國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高質(zhì)次；二是由于品質(zhì)不高，使得國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)同時(shí)，大量進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，造成庫存量大增，結(jié)果帶來“三量齊增”的怪現(xiàn)象。

2.工業(yè)產(chǎn)品達(dá)不到消費(fèi)者需求

我國(guó)是工業(yè)品的世界第一制造大國(guó)，從全球市場(chǎng)來看，在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有220多種產(chǎn)量位居世界第一。由于企業(yè)供給的產(chǎn)品跟不上消費(fèi)者品質(zhì)品味的需求變化，特別是產(chǎn)品安全方面屢屢出現(xiàn)問題，于是出現(xiàn)大量國(guó)外購(gòu)物，消費(fèi)外移的現(xiàn)象。這就是有效供給不足帶來的“需求外溢”。

3.服務(wù)業(yè)內(nèi)在層次偏低

圖2  2015-2019三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重

從圖2［7］可以看出，自2015年起，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就已成為第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值的占比逐年提高，到2019年已接近54%。但從內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)層次偏低、質(zhì)量不高。特別是與老百姓幸福指數(shù)相關(guān)的健康養(yǎng)老、文化教育、旅游休閑等方面，由于有效供給不足，大量的潛在消費(fèi)沒能有效地釋放出來。比如目前，隨著老齡化進(jìn)程的加快，老年人的健康護(hù)理、家政服務(wù)需求激增，但供給規(guī)模跟不上，這屬于典型的“需求旺盛供給短缺”。

（二）科技和人才資源豐富但實(shí)力不強(qiáng)

1.科技大而不強(qiáng)

盡管我國(guó)科技資源豐富：2018年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入19 657億元，世界第二；國(guó)際科技論文總量世界第二；發(fā)明專利數(shù)量居世界第一。但依然問題很多：一是研發(fā)投入結(jié)構(gòu)不合理，比如試驗(yàn)發(fā)展研究占比84%，基礎(chǔ)和應(yīng)用研究占比分別只有5%、10.8%，以致原創(chuàng)性、顛覆性、引領(lǐng)性科技創(chuàng)新成果缺乏；二是高端產(chǎn)業(yè)受制于人：關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口；三是科技成果與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題突出，主要表現(xiàn)在科研陷入自我循環(huán)的“怪圈”：報(bào)課題——寫論文——發(fā)論文——出成果，就完事大吉了，很多科研成果根本進(jìn)入不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是發(fā)明專利與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，申請(qǐng)的專利大多束之高閣，鮮有在市場(chǎng)中取得實(shí)際價(jià)值的（當(dāng)前我國(guó)專利授權(quán)的實(shí)施率只有10%）。

2.人才多而不優(yōu)

盡管我國(guó)各類人才達(dá)到1.5億人，工程師總量全球第一，但依然問題突出：一是人才結(jié)構(gòu)不合理，既缺“塔尖”的世界級(jí)科技大師和領(lǐng)軍人才，又缺“塔基”的各種技能人才。據(jù)教育部等部門測(cè)算，到2025年，我國(guó)十大制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才缺口將超過2 900萬人。這成為我國(guó)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大難題之一。二是人才供需錯(cuò)配：一方面發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要大量的優(yōu)秀人才，另一方面實(shí)體經(jīng)濟(jì)又難以獲得足夠多的優(yōu)秀人才。多年以來，很多優(yōu)秀人才都去了虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或政府部門。因此，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨人才瓶頸制約。

（三）現(xiàn)代金融“血流”不暢

從理論上講，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間是共生共榮的關(guān)系：一方面，金融業(yè)的發(fā)展以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)才能為其提供強(qiáng)大資金來源；另一方面，金融可以通過資金流的暢通保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效進(jìn)行，它好比是實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“血液”。因此，金融的天職就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)看到資本的天性是逐利的。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給不足、回報(bào)率低，資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)賺錢少或賺不到錢，導(dǎo)致大量資金流向房地產(chǎn)或在金融領(lǐng)域內(nèi)亂竄，結(jié)果造成資金內(nèi)部循環(huán)——錢生錢，自娛自樂吹泡沫。另外，我國(guó)金融業(yè)的國(guó)有銀行比重高達(dá)90%左右，而國(guó)有銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好低，傾向于向國(guó)企、風(fēng)險(xiǎn)低的傳統(tǒng)行業(yè)放貸。致使新興產(chǎn)業(yè)和前景看好的中小微型企業(yè)需要的資金得不到金融部門的有效支持。因此，現(xiàn)代金融的“血流”不暢，嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、多措并舉加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

由于四大支柱各有問題，更沒有形成協(xié)同發(fā)展的格局。四個(gè)支柱不能協(xié)同發(fā)展制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，因此需要多措并舉，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是創(chuàng)造財(cái)富的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。

1.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)

首先，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)行業(yè)，圍繞《中國(guó)制造2025》聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)。我們?cè)谶@些領(lǐng)域如果下足功夫、做足文章，借助中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)（集中力量辦大事），精心布局、潛心研究、一個(gè)個(gè)突破，那么中國(guó)制造業(yè)就有希望由大到強(qiáng)。其次，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過依托互聯(lián)網(wǎng)、借助大數(shù)據(jù)、運(yùn)用人工智能與企業(yè)深度融合，實(shí)施高端化、智能化、綠色化改造，就可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。因此，“只有夕陽的企業(yè)和夕陽的人，沒有夕陽的產(chǎn)業(yè)”。再次，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、營(yíng)銷服務(wù)，它們都與制造業(yè)關(guān)系密切，并為制造業(yè)服務(wù)，其中制造業(yè)在中端，前端是研發(fā)設(shè)計(jì)，后端是營(yíng)銷服務(wù)，那么服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融合的過程，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的過程，也是附加價(jià)值提升的過程。在這方面我們國(guó)家做得最好的企業(yè)是華為。作為一家專業(yè)生產(chǎn)通訊設(shè)備的民營(yíng)企業(yè)，華為30年如一日緊緊抓住科技研發(fā)、自主創(chuàng)新不放松，經(jīng)過不懈的努力，終于拿下5G通訊技術(shù)的世界領(lǐng)軍位置。因此，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，是搶抓新科技革命先機(jī)、占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要路徑之一。

2.加快生活服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)人民生活幸福感

中國(guó)有近14億人口和超過4億人的中產(chǎn)階層，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力。加快文旅、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。比如，通過進(jìn)一步深化和拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程機(jī)理，鼓勵(lì)信息技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用和更多商業(yè)模式的不斷涌現(xiàn)。因此，以信息技術(shù)的發(fā)展為基石，積極應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新過程中遇到的問題，探索適合區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)模式［8］，這無疑會(huì)有效釋放大量潛在的消費(fèi)需求。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略支撐

1.推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化率

加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)貫通，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2.實(shí)施人才驅(qū)動(dòng)，培養(yǎng)培育各類人才

充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)和人力、財(cái)力支配權(quán)，調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新的激情和積極性（進(jìn)一步增加基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)，開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，不設(shè)科目比例限制，由科研團(tuán)隊(duì)自主決定使用）；完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制，培育各個(gè)層次的人才，不僅包括“塔尖”的領(lǐng)軍人才，也包括大量“塔基”的創(chuàng)新人才；讓各個(gè)領(lǐng)域的科技工作者得到與自己貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬，吸引優(yōu)秀的人才去實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)科技研發(fā)積極性

原則上將政府資助科研項(xiàng)目成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬發(fā)明者所在機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)與企業(yè)合作轉(zhuǎn)化，科研人員分享利益。形成“制度（溫度）——人才（密度）——科技（濃度）”的“創(chuàng)新三角”。

（三）推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要素配置

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，必須要讓現(xiàn)代金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“血流”通暢。一是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，對(duì)那些技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有市場(chǎng)，發(fā)展前景好，暫時(shí)遇到資金困難的中小微企業(yè)給予重點(diǎn)支持，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題；二是改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系；三是大幅放寬金融業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，倒逼國(guó)內(nèi)金融業(yè)提升自身實(shí)力，提高金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險(xiǎn)配置、財(cái)富管理、并購(gòu)重組和高效支付服務(wù)等功能，降低信息和交易成本，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展［9］。

（四）完善促進(jìn)四個(gè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供制度保障

建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)鍵要通過制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和審慎包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與三大要素良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，共同支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的大廈。政府要通過深化“放管服”改革，降低體制成本，為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。一是減稅降費(fèi)從碎片化、特惠式減稅轉(zhuǎn)向一攬子、普惠式減稅，切實(shí)降低增值稅稅率、擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)率，讓所有企業(yè)受益。二是對(duì)審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的要“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)”“最多跑一次”。三是堅(jiān)決壓縮一般性支出，把錢真正用到刀刃上，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，鞏固減稅降費(fèi)成效。

我們堅(jiān)信，通過各項(xiàng)舉措的推進(jìn)和落實(shí)，我們一定能通過現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，并且堅(jiān)信在21世紀(jì)中葉，我們一定能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)：“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”。

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    作者系省委黨校（安徽行政學(xué)院）工商管理教研部主任、教授