2015年6月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；同年12月，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省貫徹落實大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案》，提出到2020年，老區(qū)扶貧攻堅取得重要階段性成果，絕對貧困現(xiàn)象全面消除［1］。黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作了總體部署，指出“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二○二○年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”［2］。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（2018年）指出深度貧困地區(qū)具有貧困發(fā)生率高、貧困程度深、基礎條件薄弱、致貧原因復雜、公共服務不足，脫貧難度更大等特點［3］。《意見》明確“堅持把提高脫貧質量放在首位”，到2020年“實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)……發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務”［3］。因此，梳理學界關于革命老區(qū)扶貧脫貧研究進展，調研分析革命老區(qū)脫貧實踐困境，探究高質量脫貧路徑，有助于實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、鞏固脫貧攻堅成果，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動老區(qū)跨越發(fā)展拓展了視野。

一、相關文獻綜述

當前脫貧攻堅所面臨的主要問題是深度貧困的脫貧攻堅問題，“內生動力不足”下的“貧困陷阱”是深度貧困致貧機制中的內生要素，需要從區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展、社會文化等角度尋找脫貧路徑［4］。韓廣富等（2019）研究指出，改革開放以來，黨和政府高度重視并不斷推進革命老區(qū)（1）扶貧脫貧工作［5］。近年來我國形成了系列支持老區(qū)的政策，各地政府也落實落細老區(qū)脫貧攻堅與振興發(fā)展的政策［6］。張晨（2017）就鄂豫皖革命老區(qū)脫貧攻堅提出“黨性教育+紅色旅游”“光伏發(fā)電+生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”對策建議［7］；徐長玉等（2017）研究認為延安革命老區(qū)應充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，堅持以脫貧為底線、以致富為重點，統(tǒng)籌做好脫貧致富工作，加快轉型發(fā)展［8］；何筠等（2018）指出江西省革命老區(qū)旅游扶貧效應日漸凸顯，通過合理選擇旅游精準扶貧項目、健全精準幫扶政策、優(yōu)化扶貧績效等進一步推進旅游精準扶貧工作［9］。顏俊儒等（2018）指出革命老區(qū)作為全面建成小康社會和脫貧振興的重點、難點與焦點，新時代應以綠色發(fā)展實現(xiàn)脫貧振興［10］；臧玉多等（2018）分析了大別山革命老區(qū)綠色振興的基礎條件、制約因素，提出將綠色融入經(jīng)濟、政治、社會等發(fā)展中，著力構建綠色振興體系［11］；王育鳳（2019）對大別山連片特困區(qū)精準扶貧進行SWOT分析，提出要完善扶貧機制、建設扶貧隊伍和評估扶貧成效［12］。

綜合國內外研究，從研究的成果來看，對革命老區(qū)這一類連片深度貧困地區(qū)的脫貧研究不多，對大別山革命老區(qū)如何實現(xiàn)區(qū)域性脫貧還缺少針對性研究，這為本文提供了較大研究空間。因此，本文以皖西大別山革命老區(qū)為研究對象，通過召開座談會、實地走訪等方式，調研老區(qū)脫貧實踐，診斷脫貧攻堅現(xiàn)實困境，提出完善革命老區(qū)高質量脫貧的思路和對策建議，對決戰(zhàn)脫貧攻堅、全面建成小康社會有著積極的現(xiàn)實意義。

二、皖西大別山革命老區(qū)脫貧實踐中存在的困境

皖西大別山革命老區(qū)作為安徽省脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，是脫貧攻堅的重點集聚地區(qū)。通過實地調研發(fā)現(xiàn)，其在脫貧實踐中仍存在以下困境。

（一）脫貧攻堅任務較為艱巨

調研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，皖西革命老區(qū)仍有建檔立卡貧困人口15.6萬人（六安市有貧困人口8.9萬人，安慶市有貧困人口4.4萬人，樅陽縣有貧困人口1.1萬人，壽縣有貧困人口1.2萬人），占安徽省貧困人口（49.8萬）的31.3%，這些大多是貧中之貧、堅中之堅。位于老區(qū)的深度貧困縣4個（金寨縣、霍邱縣、太湖縣、望江縣，占全省9個深度貧困縣（2）的44.44%），分布在基礎設施較差、經(jīng)濟發(fā)展較慢、生態(tài)脆弱的深山區(qū)、庫區(qū)或行蓄洪區(qū)，基礎設施欠賬較多，發(fā)展能力不強，穩(wěn)定脫貧任務依然繁重。此外，防范致貧返貧壓力大。部分縣（區(qū)）自然環(huán)境惡劣，因災致貧、返貧一定程度存在，這也是當前穩(wěn)定脫貧、防范返貧中的重大難題。如太湖縣所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均在深山區(qū)或者庫區(qū)，抵御自然災害風險能力不強，存在因災致貧和因災返貧的風險。從貧困人口自身條件看，因病、因殘致貧占比較大，鞏固脫貧成果難度大。2018年數(shù)據(jù)顯示，六安市貧困戶中因病致貧占48.4%，因殘致貧占10.3%，雖然部分貧困戶在短時間內實現(xiàn)脫貧，但根基不牢，存在返貧風險。

（二）基礎設施和公共服務建設仍然滯后

基礎設施和公共服務（即“雙基”）建設不足是革命老區(qū)的短板。一是基礎設施建設薄弱，生產(chǎn)生活條件與其他地區(qū)相比存在較大差距。革命老區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村道路管網(wǎng)還不完善，受地理條件限制，內聯(lián)外通的路網(wǎng)結構尚未全面形成，交通運輸能力不足，如六安市霍山縣、安慶市望江縣至今不通鐵路；山區(qū)公路等級低，改造成本高。農(nóng)田水利薄弱，農(nóng)業(yè)防災減災能力弱，如中部江淮分水嶺地區(qū)土地貧瘠，缺水易旱，水利設施年久失修，淠河、史河防洪能力依然較弱；行蓄洪區(qū)地勢低洼，易發(fā)洪澇災害，難以擺脫“靠天收”困境。部分電網(wǎng)改造滯后、農(nóng)村網(wǎng)絡寬帶覆蓋面不廣。二是公共服務配套設施不完備，公共服務水平偏低，教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面投入不足。

（三）綠色減貧和生態(tài)補償實踐存在差距

從國家主體功能區(qū)劃分來看，六安市、安慶市作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，須提高招商引資項目的環(huán)保準入門檻，市縣（區(qū)）環(huán)保部門對環(huán)評審批、項目驗收等嚴格審核把關，影響生態(tài)的項目堅決不能建設。從資源層面來看，生態(tài)功能區(qū)擁有豐富的生態(tài)資源（如山區(qū)的有機茶、生態(tài)果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等），如何發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、實現(xiàn)綠色減貧，如何將“綠水青山”轉化為“金山銀山”需進一步探究。此外，生態(tài)補償不到位。精準扶貧“五個一批”中“生態(tài)補償脫貧一批”發(fā)揮作用不明顯?；羯娇h作為國家生態(tài)縣、大別山生態(tài)功能區(qū)核心區(qū)、一級飲用水源保護區(qū)，為保障下游群眾飲用水安全，投入了大量的財力物力。調研得知，截至2018年底，霍山縣在生態(tài)保護和污染治理方面累計投入資金近3億元，而按照現(xiàn)有的生態(tài)補償機制，每年所獲得的生態(tài)補償金不到6 000萬元。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧帶動能力不強

調研發(fā)現(xiàn)，一村一品支柱產(chǎn)業(yè)尚未有效形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，主導或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)層次較低和鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力還比較弱。受基礎設施、生產(chǎn)要素等瓶頸制約，革命老區(qū)旅游開發(fā)處于零星分散狀態(tài)。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接通道尚未完全打通，出現(xiàn)產(chǎn)銷脫離情形，農(nóng)民持續(xù)增收的難度大。習近平總書記今年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)“貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來”等困難。此外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶減貧能力有待提升。調研發(fā)現(xiàn)，老區(qū)新型經(jīng)營主體帶貧減貧成效明顯，但產(chǎn)業(yè)輻射面廣、影響力大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多，還存在帶動能力薄弱、帶動動力不足、帶動方式有待改進等難題。

（五）貧困群眾內生發(fā)展動力不足

內生動力是行為機制的原動力，其包含主客觀兩個層面。一是客觀層面的自我發(fā)展能力不足。未脫貧人口中，部分群眾受教育程度低，缺乏科學種養(yǎng)技術、信息或務工技能，同時老年人、病殘者、缺勞動力戶占比大，自我發(fā)展能力弱。二是主觀層面存在“等、靠、要”思想，即精神貧困。調研發(fā)現(xiàn)，爭當貧困戶、爭要扶貧政策現(xiàn)象一定程度存在。部分群眾自力更生、艱苦奮斗的意識不夠強，擺脫貧困的主觀能動性需進一步調動。

三、革命老區(qū)高質量脫貧思路與對策建議

當前脫貧攻堅呈現(xiàn)出“精準脫貧和鞏固脫貧成果并存”的特征，革命老區(qū)如何實現(xiàn)高質量脫貧、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是亟待思考的問題。在總體思路上，應堅持脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興有機銜接；在具體措施上應聚焦突出問題，在精準施策上出實招，在精準推進上下實功，在精準落地上見實效。

（一）總體思路

（1）強化政策、要素扶持，推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合。聚焦革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，強化政策、要素扶持。革命老區(qū)的脫貧攻堅既要面向縣區(qū)、村莊以及農(nóng)戶個人層面，又要著眼于地區(qū)發(fā)展的實際情況，因地制宜注重挖掘革命老區(qū)的資源優(yōu)勢，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。同時“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準扶貧的基礎，是精準扶貧的重要組成部分……促進區(qū)域發(fā)展的措施必須圍繞如何減貧來進行”［13］89。因此，完善脫貧攻堅和區(qū)域發(fā)展融合的路徑，努力實現(xiàn)革命老區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（2）增強減貧持續(xù)力，推進脫貧攻堅與生態(tài)保護協(xié)同。革命老區(qū)大多是國家重要的生態(tài)功能區(qū)，需要探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠。一是在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方有效實施易地扶貧搬遷工程，重點做好異地搬遷后社區(qū)融入、就業(yè)等工作。二是積極爭取國家、省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金，向革命老區(qū)、深度貧困人口傾斜。推廣復制新安江流域生態(tài)補償模式，開展大別山水生態(tài)補償。三是開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式。利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金，完善橫向生態(tài)保護補償機制，聘用當?shù)夭糠钟袆趧幽芰Φ呢毨丝跒樯鷳B(tài)護林員等。

（3）做好統(tǒng)籌工作，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。黨的十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為脫貧攻堅提供新的動力和保障，2020年中央一號文件明確指出“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見?！币虼?，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，融合一二三產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營體系，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東三項改革，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，將解決相對貧困、持續(xù)減貧長效機制納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。同時面對當前疫情防控新形勢新情況，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。

（4）完善、優(yōu)化政策，高質量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。革命老區(qū)各市縣區(qū)結合實際，嚴格落實黨中央國務院、省委省政府脫貧攻堅政策，進一步完善相關配套措施，細化工作舉措，抓好組織實施。2020年中央一號文件明確指出：“對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，可以根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧?！保?4］因此，加大對革命老區(qū)非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧的支持力度，研究制定并落實相關政策，防止產(chǎn)生貧困村與非貧困村、貧困戶和非貧困戶享受待遇差距太大的“懸崖效應”。通過加大財政投入力度和整合部分涉農(nóng)資金、改善基礎設施和公共服務、圍繞貧困戶增收因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等舉措，逐步解決非貧困村的發(fā)展不平衡問題；通過加強政策宣傳引導、加大對邊緣貧困戶幫扶、開展村民自治民主協(xié)商、構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局等，緩解非貧困戶的心態(tài)不平衡問題，確?！叭嫘】德飞喜宦湟蝗艘粦簟薄?/p>

（二）具體措施

（1）進一步狠抓脫貧攻堅政策措施落實。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全現(xiàn)行脫貧目標，通過聚焦深度貧困村、深度貧困群體，整合創(chuàng)新扶貧政策，落實脫貧后續(xù)幫扶政策等，發(fā)揮政策的最大效益。

一是加大對深度貧困村、深度貧困群體政策支持。通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施建設、社會保障等舉措，引導資源要素向深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困人口聚焦，加大政策傾斜和資金實質性整合力度，強化對老年人、殘疾人、重病患者等特殊群體的精準幫扶。二是整合創(chuàng)新扶貧政策，落實脫貧后續(xù)幫扶政策。對摘帽縣區(qū)、出列村、脫貧人口在脫貧一定時期內繼續(xù)采取保持政策穩(wěn)定、開展精準幫扶、改善生產(chǎn)生活條件、落實后續(xù)幫扶等措施，“扶上馬送一程”，避免出現(xiàn)“邊脫貧邊返貧”現(xiàn)象，確保穩(wěn)定脫貧。加強對扶貧對象的動態(tài)管理，對返貧戶和新增貧困戶及時落實幫扶措施，鞏固脫貧攻堅成果。

（2）進一步提升基礎設施和基本公共服務能力。通過完善基礎設施、公共服務，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，進一步夯實脫貧攻堅的基礎。

一是加大對基礎設施支持力度。將完善基礎設施作為區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅重要任務來抓，完善道路、水利、電網(wǎng)、信息化等基礎設施。建議優(yōu)先支持革命老區(qū)交通、水利等基礎設施建設；支持革命老區(qū)的國省道改造升級以及縣鄉(xiāng)路和農(nóng)村公路建設；開展病險水庫除險加固，加強集鎮(zhèn)防洪堤、農(nóng)村水塘水庫和城鄉(xiāng)安全飲水工程建設。二是加大基本公共服務體系建設支持力度。圍繞教育、醫(yī)療、危房改造、社會保障等領域強化措施，切實加強貧困地區(qū)公共服務功能，確保2020年革命老區(qū)貧困縣公共服務主要領域指標接近或達到全國平均水平。精準實施教育扶貧，落實建檔立卡貧困家庭學生資助和“雨露計劃”政策。嚴格執(zhí)行貧困人口“351”“180”健康脫貧政策，降低貧困人口就醫(yī)負擔。扎實推進農(nóng)村危房改造和異地扶貧搬遷工程，著力加強產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置。加強基層社會保障、公共文體事業(yè)等建設。

（3）進一步推進產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。堅持把產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的關鍵措施，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，建立帶貧減貧機制，進一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。

一是大力發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)，建立帶貧減貧機制。結合區(qū)位及資源優(yōu)勢，深入挖掘特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。實施貧困村“一村一品”推進行動，選準做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于深山、庫區(qū)、行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)，進一步探索與當?shù)刭Y源發(fā)展有結合點的產(chǎn)業(yè)，重點做好農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，促進貧困群眾增收脫貧。此外，加大扶持力度培育新型經(jīng)營主體，激發(fā)新型經(jīng)營主體帶動意識、規(guī)范帶動行為、創(chuàng)新帶動方式、提高帶動能力等，引導其與貧困村、貧困戶建立利益聯(lián)結機制。通過政策引導，鼓勵新型經(jīng)營主體，通過土地托管、經(jīng)營權入股、提供就業(yè)等方式帶動群眾增收。大力發(fā)展“基地+合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，使貧困群眾真正參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，通過流轉土地獲租金、入企就業(yè)掙薪金、入股分紅得股息，有效帶動貧困群眾脫貧致富。二是進一步拓寬就業(yè)脫貧渠道。按照勞動力轉移就業(yè)一批、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一批的工作思路，加大勞動力轉移就業(yè)。積極與企業(yè)聯(lián)系，建立更廣泛、更靈活的用工信息平臺，實施轉移就業(yè)扶貧。加快建設就業(yè)扶貧驛站（基地）、扶貧車間，帶動農(nóng)村有勞動能力人群就近就業(yè)。當前受疫情影響，尤其要做好貧困群眾務工就業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)民生工程，各級政府主動創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，在基礎設施建設、項目申報、小額信貸、技術培訓等領域為貧困戶提供一攬子幫扶服務，支持有創(chuàng)業(yè)意愿卻因缺乏資金或技術的貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，或引導鄉(xiāng)村能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動貧困戶就業(yè)等。此外，各縣（市、區(qū)）可就地設置農(nóng)村保潔員、綜治巡邏員、護林員等公益性、輔助性崗位，聘用有就業(yè)意愿的貧困戶就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧。

（4）進一步激發(fā)貧困群眾內生動力。弘揚革命老區(qū)精神，注重扶貧同扶志相結合，通過政策引導、教育引導、典型引導和村規(guī)民約等方式，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，加快補齊“精神短板”。

一是尊重和發(fā)揮貧困群眾主體作用。建立正向激勵機制，進一步強化思想引導，把貧困群眾擺脫貧困的精神撐起來，引導群眾“愿脫貧”；進一步強化能力引領，提升貧困群眾的文化素質和實用技能，增強自我發(fā)展能力，支撐群眾“能脫貧”；進一步強化典型引路，樹立標桿優(yōu)選脫貧示范項目，培育脫貧引路能人，推動群眾“敢脫貧”；進一步強化路徑引入，因戶施策，量身定制脫貧確保群眾“會脫貧”。大力倡導“孝道扶貧”，弘揚孝老愛幼、守望相助和勤儉持家、勤勞致富的傳統(tǒng)美德。二是充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用。各級扶貧干部是貧困群眾脫貧路上的引路人，特別是村兩委是扶貧責任的主體，處于扶貧的前沿陣地，積極引導廣大群眾弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，辛勤勞動脫貧致富，建立良好家風和責任意識［15］。三是發(fā)揮典型引路的示范作用。采取多渠道、廣覆蓋、寬領域的宣傳路徑，進一步加大宣傳脫貧典型人物等，積極引導部分群眾轉變思想觀念，把脫貧作為自發(fā)行動、自愿行為。四是創(chuàng)新扶貧工作方法。改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制［13］91。結合農(nóng)村土地“三權分置”改革、集體產(chǎn)權制度改革、“三大變革”、資金入股等，發(fā)揮扶貧資金的引導作用。

（5）加強防范返貧、穩(wěn)定脫貧工作。防范返貧是穩(wěn)定脫貧的重要舉措，進一步夯實脫貧攻堅基礎性工作，開展脫貧攻堅“回頭看”，加強貧困監(jiān)測評估、完善動態(tài)管理機制，同時為貧困人口增能賦權。

一是加強貧困監(jiān)測評估。采取一系列指標多方面監(jiān)測貧困狀況和變化，包括收入與支出、生產(chǎn)生活條件、基礎設施等，多指標反映貧困村、貧困人口的狀況［15］。將脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶兩類監(jiān)測對象納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。二是完善動態(tài)管理機制。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立脫貧攻堅工作數(shù)據(jù)庫。開展“回頭看”，切實做好返貧人口和新增貧困人口識別和幫扶，根據(jù)實際情況實施有進有出的動態(tài)管理。三是增能賦權，完善貧困群體社會支持網(wǎng)絡。對貧困人口開展種養(yǎng)技術、務工技能、產(chǎn)銷信息等傳授，增強其風險防范、健康意識，提升人力資本、社會資本，破解穩(wěn)定脫貧的能力、風險困境。

四、結 語

當前，脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝的關鍵階段，深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述及重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，推進脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展融合、與生態(tài)保護協(xié)同、與鄉(xiāng)村振興銜接；打好政策補丁，推進非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧?，F(xiàn)階段重點關注特殊困難群體，全面完成剩余貧困人口的脫貧任務，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好鞏固脫貧成果防止返貧工作，使得革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)實現(xiàn)高質量、穩(wěn)定脫貧，同時積極謀劃革命老區(qū)十四五期間和未來十年（2021-2030年）減貧工作。

注  釋

（1） 革命老區(qū)指在第二次國內革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨領導和創(chuàng)建的革命根據(jù)地。

（2） 安徽省9個深度貧困縣：蕭縣、臨泉縣、阜南縣、阜陽市潁東區(qū)、霍邱縣、金寨縣、石臺縣、太湖縣、望江縣。

參考文獻

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作者單位：省委黨校（安徽行政學院）