“實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場體系和住房保障體系，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”。這是“城市更新”首次被寫入政府工作報(bào)告，已成為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。隨著我國城市發(fā)展逐漸由增量進(jìn)入存量時(shí)代，城市中部分功能規(guī)劃、配套公共設(shè)施與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程還不相匹配，不能滿足人民日益增長的美好生活需要。如老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間長、市政配套設(shè)施自然老化或缺失、城中村人居環(huán)境較差、公共服務(wù)缺項(xiàng)等問題，需要通過城市更新來實(shí)現(xiàn)人民生活品質(zhì)升級。一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對美好生活的向往。城市更新既是民生工程，也是民心工程。鑒于此，城市更新是通過優(yōu)化城市公共空間、推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、延續(xù)城市文脈等方式，讓群眾感覺宜居、美好，是城市更新的初衷，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　以城市公共空間優(yōu)化，為城市賦能更新。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，由于高密度、高容積率土地開發(fā)模式及產(chǎn)生的附加效應(yīng)，使城市公共空間進(jìn)一步被壓縮，居民的公共空間體驗(yàn)變差。因此，城市更新的主要目標(biāo)：一是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，以功能性改造為重點(diǎn)，從空間美學(xué)以及文脈延續(xù)、功能提升、商業(yè)運(yùn)作、社區(qū)營造等多維度把脈城市更新項(xiàng)目，完善居民生活功能。二是在優(yōu)化提升公共空間有效性上，結(jié)合城市居民不同需求，在城市道路與綠化空間、臨街商業(yè)空間、社區(qū)空間等方面釋放公共空間活力，提升居民的幸福感。三是結(jié)合居民出行規(guī)律合理設(shè)置道路出入口，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行橋、慢跑道、騎行道，改善城市綠色出行環(huán)境。比如利用城市被廢棄和閑置的微空間打造“口袋公園”、鄰里花園，優(yōu)化空間布局，提升城市品位，從而滿足居民休閑娛樂的高質(zhì)量生活需求。四是通過主題營造、空間形態(tài)變化、景觀構(gòu)成要素烘托等方式，設(shè)計(jì)未來書店、零售店、購物中心等，打造居民沉浸體驗(yàn)式復(fù)合型街區(qū)商業(yè)空間。比如通過拆除違建、新添廊架、修建休閑步道、增設(shè)兒童樂園等方式進(jìn)行社區(qū)“小微公共空間”改造，為居民營造美好的公共活動(dòng)空間，為城市賦能更新。

　　以宜居社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人民對歸屬感的向往。住有所居是人民美好生活的重要基石，要把更新區(qū)域內(nèi)的居住社區(qū)建設(shè)成為配套設(shè)施齊全、公共環(huán)境優(yōu)良、社區(qū)服務(wù)完善的宜居社區(qū)。首先，在社區(qū)建設(shè)層面，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。對小區(qū)內(nèi)管線、道路、綠化環(huán)境和照明、消防、停車等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，開展電梯加裝、無障礙坡道等適老化改造，全面提升老舊小區(qū)居民居住條件和生活品質(zhì)。其次，在社區(qū)服務(wù)層面，充分考慮居民多樣化的需求，圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、體育等民生需求領(lǐng)域，合理配套幼兒園、綜合超市、老年服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院、圖書館、公園等便民化服務(wù)設(shè)施，形成“5分鐘社區(qū)生活圈”服務(wù)體系，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。再次，在未來智慧社區(qū)建設(shè)上，加快社區(qū)各類設(shè)施智能化改造，構(gòu)建社區(qū)智慧生活平臺(tái)，融合社區(qū)場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源，提供面向居民和企業(yè)的社區(qū)服務(wù)。同時(shí)，在宜居社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，參照新建小區(qū)物業(yè)管理模式，由街道、社區(qū)（業(yè)主委員會(huì)）擇優(yōu)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐，加強(qiáng)后期監(jiān)管，共同維護(hù)改造成果，實(shí)現(xiàn)居民“有房住”到“住得好”的飛躍，使社區(qū)工作生活更加體貼和溫暖，增強(qiáng)居民對社區(qū)的歸屬感。

　　以提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，為人民提供安全舒適的環(huán)境。城市更新不僅是對舊建筑、舊設(shè)施進(jìn)行硬件改造，也是對生態(tài)環(huán)境等軟件進(jìn)行更新，生態(tài)環(huán)境直接關(guān)乎居民的身體健康和生活的安全舒適。首先，用“綠色發(fā)展理念”推進(jìn)城市更新項(xiàng)目，增加公共綠地和開放空間，提高人均綠地面積，增加建筑物周邊的景觀帶綠化、森林公園建設(shè)，打造出門見綠的“公園之城”。其次，以精細(xì)化的城市治理解決城市空氣、水源及噪聲污染、垃圾處置等老百姓身邊的煩心事。以梳理污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)排查和監(jiān)管力度，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，探索建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，為居民提供安全舒適環(huán)境。同時(shí)，加速推進(jìn)城市垃圾分類的宣傳引導(dǎo)，提倡綠色出行方式和消費(fèi)模式，在更新中把城市建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園。

　　以城市文脈延續(xù)，為城市留住“根”和“魂”。城市文脈是城市演進(jìn)過程中形成的特有歷史文化印記，是城市氣質(zhì)的重要體現(xiàn)。延續(xù)好城市文脈，有利于營造特色人文空間、塑造城市品牌、增強(qiáng)城市軟實(shí)力。城市更新是將已經(jīng)無法滿足當(dāng)前及未來需求的城市功能空間作必要的、有規(guī)劃的改建，是城市發(fā)展過程中正常的“新陳代謝”。為此，要通過城市資源的普查，把具有價(jià)值的歷史文化資源先保留下來，然后再進(jìn)行更新改造。一是在保護(hù)老城整體風(fēng)貌、空間格局、特色建筑以及地域環(huán)境中，盡可能維持城市原有面貌。同時(shí)，強(qiáng)化文化內(nèi)涵挖掘和特色營造，運(yùn)用新媒體技術(shù)生動(dòng)地展示與宣傳，傳承好風(fēng)俗習(xí)慣、手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是在城市更新中，讓那些歷史積淀的文化遺產(chǎn)更具持久的生命力。以院落為單位小尺度漸進(jìn)式“微更新”，引導(dǎo)居民參與，動(dòng)員居民積極參與方案設(shè)計(jì)、改造過程監(jiān)督和后續(xù)管理維護(hù)等全過程。三是引進(jìn)社會(huì)資本，結(jié)合本地文化特征同步植入與居民生活相關(guān)的文商旅產(chǎn)業(yè)，融入居民生活和文化休閑業(yè)態(tài)，在城市更新中延續(xù)城市文脈，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，讓人民生活得更幸福。

作者單位：省委黨校（安徽行政學(xué)院）