內容提要

確保在風險挑戰(zhàn)面前贏得主動，制度起著基礎性、關鍵性作用。事實證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系能夠戰(zhàn)勝面臨的國內外各種風險挑戰(zhàn)，并在這個過程中不斷完善和發(fā)展。在新的歷史起點上，有效應對日益復雜嚴峻的風險挑戰(zhàn)，必須更加充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

防范化解重大風險，是全面建成小康社會決勝期必須打贏的三大攻堅戰(zhàn)之一?，F在已經進入2020年，我們要全面建成小康社會，必須更加清醒地認識和有效防范可能遇到的風險挑戰(zhàn)。習近平同志指出，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的，實現偉大夢想必須進行偉大斗爭。在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪。對此，習近平同志強調，我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。這為我們戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)提供了科學指引和根本遵循。

完善制度是應對風險挑戰(zhàn)的重要保障

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?？偨Y歷史和現實經驗，面臨風險挑戰(zhàn)時要贏得主動，就要有一整套系統(tǒng)嚴密的戰(zhàn)略和舉措。在這一過程中，堅持和完善中國特色社會主義制度始終起著基礎性、關鍵性作用。認真研究各種風險挑戰(zhàn)發(fā)生的特點，掌握其變化演進的基本規(guī)律，并以此推動各方面制度更加科學、更加完善，我們的制度應對風險挑戰(zhàn)沖擊的威力就會越來越強。

完善制度有助于主動和有效預見風險。進行制度設計，需要樹立底線思維。制定和執(zhí)行制度，不能預設最理想的環(huán)境，而應盡量預見到可能發(fā)生的各種情況、各種困難、各種風險，事先制定好防范化解的措施，堵住存在的風險漏洞。一旦風險發(fā)生，就能夠及時識別風險類型，及早發(fā)出預警，發(fā)揮好制度的作用。

完善制度有助于事先形成應對風險的程序。如果相關制度機制成熟，一旦風險發(fā)生，應對和化解風險的工作就可以有條不紊地按制度、按程序進行，有關部門、單位和人員都知道應該干什么、怎樣干，及時采取行動、各司其職，從而最大限度地提高執(zhí)行效率、減少損失。

完善制度有助于及時組織力量投入應對風險的斗爭。在統(tǒng)一完善的制度體系中，各地各部門能夠服從大局、維護大局，組成應對風險的整體；能夠按照自身職責，充分發(fā)揮主觀能動性。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用也能更好發(fā)揮，從而有效調動各方面的人力、物力，集中力量辦大事、解危難，化危為機。

完善制度有助于國家和社會生活有序運行。風險多樣是現代社會的一個特征，不同地方、不同時間可能出現各種不同風險。如果從制度上做好常態(tài)化防范和應對準備，規(guī)定好應該采取的措施和步驟，就能有效控制風險對國家和社會生活的沖擊，減少風險對人民群眾日常生活的影響，防止風險引發(fā)更大動蕩和損失。

完善制度有助于保持和增強人民信心。遇到風險，有信心就能臨危不亂，沒有信心就會驚慌失措。當人民群眾知道有完善的應對風險的制度時，就會更加相信黨和政府能夠化解這些風險，相信社會生活能夠繼續(xù)在正常軌道上運行，從而更加緊密地團結在黨的周圍，同心協(xié)力，進一步增強應對風險的力量。

在應對風險挑戰(zhàn)中推動制度日益完善

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，國內改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內，有的來自國際，有的來自經濟社會領域，有的來自自然界。在長期實踐中，我們黨帶領人民成功戰(zhàn)勝了各種風險挑戰(zhàn)，也積累了制度建設的豐富經驗。事實證明，中國特色社會主義制度在經歷風雨中不斷完善發(fā)展，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

新中國成立后，我們確立了社會主義基本制度以及與之相適應的各方面體制，探索適合我國國情的社會主義建設道路，為當代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。黨的十一屆三中全會后，我們黨進一步深化對制度重要性的認識，積極推進各方面體制改革，在制度建設上取得重大成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨的十八屆三中全會將全面深化改革的總目標確定為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出重大決定。

新中國成立70多年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。我們從不懼怕風險挑戰(zhàn)，一直在櫛風沐雨中砥礪前行?；叵敫母镩_放40多年來，我們走過不平凡的歷程。面對種種風險挑戰(zhàn)，我們始終堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，以堅定的政治定力、強大的組織力量、科學的應對戰(zhàn)略、恰當的方式方法化解了一個個風險，并且不斷總結經驗，通過深化改革，越過一個個險關，進一步完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度。

千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。進入新時代，黨中央提出不忘初心、牢記使命，要求全黨同志居安思危、增強憂患意識。我們黨清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的挑戰(zhàn)更加嚴峻，清醒地看到前進道路上的困難和風險更加復雜，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，經受“四大考驗”，防范“四種危險”，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會主義道路越走越寬廣，中國特色社會主義制度越來越完善。

堅持制度建設和提高治理能力一起抓

黨的十八大以來，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會《決定》系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢在實踐中展現強大制度威力，確保我們能夠有效應對各種風險挑戰(zhàn)的沖擊。只有更加充分地發(fā)揮制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，我們才能有效應對各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。為此，必須繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

防范化解重大風險，必須堅持加強制度建設和提高治理能力一起抓。制度是相對固化的，治理則需要更強適應性；制度側重于規(guī)范本身，治理更注重規(guī)范的執(zhí)行。制度優(yōu)勢要轉化為治理效能，治理效能要建立在科學的制度基礎上。制度是否成熟和優(yōu)越，能否鞏固和完善，歸根到底要靠治理成效來說話。能否有效預見和防范風險，是治理成效的重要體現，也是制度是否具有優(yōu)越性的重要體現。

當前，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。必須通過全面深化改革，總結實踐經驗，進一步堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷增強制度建設的科學性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，筑牢防范和應對風險挑戰(zhàn)的制度基礎，使中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢能夠在各個方面都充分發(fā)揮出來，確保及時化解各種社會矛盾，激勵廣大人民群眾凝心聚力、同心共筑中國夢。那些直接維護國家安全、直接防范和化解風險的各項制度，既屬于國家治理體系和治理能力現代化急需的制度，也屬于滿足人民對美好生活新期待必備的制度，尤其需要加快建立或進一步完善起來。

當前，尤其需要在制度建設的基礎上強化制度執(zhí)行，著力提高治理能力。加強黨的全面領導，善于把黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮不同治理主體的作用。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。不斷提高治理能力，不斷提高統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作的能力和水平，不斷提高預見、防范、應對和化解各種風險挑戰(zhàn)的能力，努力將矛盾消除于未然，將風險化解于無形，防止各種風險傳導、疊加、演變、升級，維護我國政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一的良好局面。

（作者為原中央黨史研究室副主任） 

《 人民日報 》（ 2020年01月06日 09 版）