內(nèi)容提要

確保在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前贏得主動(dòng)，制度起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系能夠戰(zhàn)勝面臨的國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，并在這個(gè)過程中不斷完善和發(fā)展。在新的歷史起點(diǎn)上，有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須更加充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是全面建成小康社會(huì)決勝期必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2020年，我們要全面建成小康社會(huì)，必須更加清醒地認(rèn)識(shí)和有效防范可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出，中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)。在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。對(duì)此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。這為我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了科學(xué)指引和根本遵循。

完善制度是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要保障

面對(duì)波譎云詭的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?？偨Y(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)要贏得主動(dòng)，就要有一整套系統(tǒng)嚴(yán)密的戰(zhàn)略和舉措。在這一過程中，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度始終起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。認(rèn)真研究各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)生的特點(diǎn)，掌握其變化演進(jìn)的基本規(guī)律，并以此推動(dòng)各方面制度更加科學(xué)、更加完善，我們的制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的威力就會(huì)越來越強(qiáng)。

完善制度有助于主動(dòng)和有效預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，需要樹立底線思維。制定和執(zhí)行制度，不能預(yù)設(shè)最理想的環(huán)境，而應(yīng)盡量預(yù)見到可能發(fā)生的各種情況、各種困難、各種風(fēng)險(xiǎn)，事先制定好防范化解的措施，堵住存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就能夠及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類型，及早發(fā)出預(yù)警，發(fā)揮好制度的作用。

完善制度有助于事先形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的程序。如果相關(guān)制度機(jī)制成熟，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)的工作就可以有條不紊地按制度、按程序進(jìn)行，有關(guān)部門、單位和人員都知道應(yīng)該干什么、怎樣干，及時(shí)采取行動(dòng)、各司其職，從而最大限度地提高執(zhí)行效率、減少損失。

完善制度有助于及時(shí)組織力量投入應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)。在統(tǒng)一完善的制度體系中，各地各部門能夠服從大局、維護(hù)大局，組成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的整體；能夠按照自身職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用也能更好發(fā)揮，從而有效調(diào)動(dòng)各方面的人力、物力，集中力量辦大事、解危難，化危為機(jī)。

完善制度有助于國家和社會(huì)生活有序運(yùn)行。風(fēng)險(xiǎn)多樣是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)特征，不同地方、不同時(shí)間可能出現(xiàn)各種不同風(fēng)險(xiǎn)。如果從制度上做好常態(tài)化防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，規(guī)定好應(yīng)該采取的措施和步驟，就能有效控制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國家和社會(huì)生活的沖擊，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾日常生活的影響，防止風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)更大動(dòng)蕩和損失。

完善制度有助于保持和增強(qiáng)人民信心。遇到風(fēng)險(xiǎn)，有信心就能臨危不亂，沒有信心就會(huì)驚慌失措。當(dāng)人民群眾知道有完善的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度時(shí)，就會(huì)更加相信黨和政府能夠化解這些風(fēng)險(xiǎn)，相信社會(huì)生活能夠繼續(xù)在正常軌道上運(yùn)行，從而更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，同心協(xié)力，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的力量。

在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中推動(dòng)制度日益完善

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界。在長期實(shí)踐中，我們黨帶領(lǐng)人民成功戰(zhàn)勝了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也積累了制度建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)證明，中國特色社會(huì)主義制度在經(jīng)歷風(fēng)雨中不斷完善發(fā)展，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

新中國成立后，我們確立了社會(huì)主義基本制度以及與之相適應(yīng)的各方面體制，探索適合我國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨進(jìn)一步深化對(duì)制度重要性的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)各方面體制改革，在制度建設(shè)上取得重大成就。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總目標(biāo)確定為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出重大決定。

新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。我們從不懼怕風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，一直在櫛風(fēng)沐雨中砥礪前行。回想改革開放40多年來，我們走過不平凡的歷程。面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們始終堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖，以堅(jiān)定的政治定力、強(qiáng)大的組織力量、科學(xué)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略、恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒ɑ饬艘粋€(gè)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革，越過一個(gè)個(gè)險(xiǎn)關(guān)，進(jìn)一步完善和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度。

千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出不忘初心、牢記使命，要求全黨同志居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)。我們黨清醒地看到日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范“四種危險(xiǎn)”，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，使中國特色社會(huì)主義道路越走越寬廣，中國特色社會(huì)主義制度越來越完善。

堅(jiān)持制度建設(shè)和提高治理能力一起抓

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》系統(tǒng)概括了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中展現(xiàn)強(qiáng)大制度威力，確保我們能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。只有更加充分地發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，我們才能有效應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。為此，必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力一起抓。制度是相對(duì)固化的，治理則需要更強(qiáng)適應(yīng)性；制度側(cè)重于規(guī)范本身，治理更注重規(guī)范的執(zhí)行。制度優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化為治理效能，治理效能要建立在科學(xué)的制度基礎(chǔ)上。制度是否成熟和優(yōu)越，能否鞏固和完善，歸根到底要靠治理成效來說話。能否有效預(yù)見和防范風(fēng)險(xiǎn)，是治理成效的重要體現(xiàn)，也是制度是否具有優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。必須通過全面深化改革，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，筑牢防范和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度基礎(chǔ)，使中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)能夠在各個(gè)方面都充分發(fā)揮出來，確保及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾，激勵(lì)廣大人民群眾凝心聚力、同心共筑中國夢(mèng)。那些直接維護(hù)國家安全、直接防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，既屬于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，也屬于滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，尤其需要加快建立或進(jìn)一步完善起來。

當(dāng)前，尤其需要在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化制度執(zhí)行，著力提高治理能力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮不同治理主體的作用。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。不斷提高治理能力，不斷提高統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作的能力和水平，不斷提高預(yù)見、防范、應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，努力將矛盾消除于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形，防止各種風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，維護(hù)我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一的良好局面。

（作者為原中央黨史研究室副主任） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年01月06日 09 版）