黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

　　《決定》在堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基礎(chǔ)上，把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”等上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，豐富發(fā)展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型。

      為什么加入分配方式

　　馬克思主義告訴我們，所有制形式?jīng)Q定分配方式。馬克思指出：“消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。例如，資本主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)是：生產(chǎn)的物質(zhì)條件以資本和地產(chǎn)的形式掌握在非勞動(dòng)者手中，而人民大眾所有的只是生產(chǎn)的人身?xiàng)l件，即勞動(dòng)力。既然生產(chǎn)的要素是這樣分配的，那么自然就產(chǎn)生現(xiàn)在這樣的消費(fèi)資料的分配。”（即資本主義的分配方式——引者注）

　　黨的十五大報(bào)告提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)要求，完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，強(qiáng)調(diào)把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來的分配制度。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。

　　直到此次黨的十九屆四中全會(huì)《決定》把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵之一。那么問題來了，既然我們是社會(huì)主義國(guó)家，所有制形式是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，其中必然包含著相應(yīng)的分配形式，即按勞分配為主體、多種分配方式并存。為何此次《決定》專門把分配方式作為基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵之一呢？

　　《決定》把分配方式納入基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。其中有兩個(gè)方面值得關(guān)注。一是《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。二是強(qiáng)調(diào)，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。

　　對(duì)馬克思來說，其按勞分配思想的歷史前提條件是既消滅了私有制又消滅了商品市場(chǎng)。馬克思指出：第一，“除了自己的勞動(dòng)，誰都不能提供其他任何東西，另一方面，除了個(gè)人的消費(fèi)資料，沒有任何東西可以轉(zhuǎn)為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)”。第二，“在一個(gè)集體的，以生產(chǎn)資料公有為基礎(chǔ)的社會(huì)中，生產(chǎn)者不交換自己的產(chǎn)品；用在產(chǎn)品上的勞動(dòng)，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價(jià)值，不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品所具有的某種物的屬性，因?yàn)檫@時(shí)，同資本主義社會(huì)相反，個(gè)人的勞動(dòng)不再經(jīng)過迂回曲折的道路，而是直接作為總勞動(dòng)的組成部分存在著”。

　　《決定》強(qiáng)調(diào)要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，可以說是對(duì)按勞分配思想的一個(gè)實(shí)質(zhì)性的注解。我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至也低于一些發(fā)展中國(guó)家。在目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，出口受限的大背景下，提高消費(fèi)比重已成為當(dāng)務(wù)之急，而增加勞動(dòng)者報(bào)酬則是一個(gè)最為根本的立竿見影的渠道。與此同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，也是擴(kuò)大中等收入群體、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距的一個(gè)有力的手段。

　　勞動(dòng)、資本、土地，作為傳統(tǒng)的生產(chǎn)三要素，隨著人類文明的發(fā)展，特別是隨著生產(chǎn)方式的演進(jìn)，已經(jīng)不能涵蓋生產(chǎn)要素的內(nèi)涵。知識(shí)、技術(shù)、管理諸要素可以籠統(tǒng)地算作勞動(dòng)的范疇，但“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素的一分子，是隨著信息化在工業(yè)革命中地位的上升而逐漸凸顯其重要作用的。特別是隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)革命性的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”作為信息的攜帶者，其生產(chǎn)力作用愈加顯著，也必然會(huì)在生產(chǎn)分配中有自己的一席之地。

　　概而言之，把分配方式作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵之一，更好地適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，具有其歷史的合理性；更好地適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，提高最廣大人民的獲得感、幸福感、安全感，具有其現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。

　　為什么強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”

　　習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”?！皥?jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！绷?xí)近平總書記的重要論述很好地回答了“為什么要強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這一問題：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存”這一所有制形式和分配形式的重大制度保障。

　　《決定》將“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”作為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵，也是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、黨的十九大報(bào)告所提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的回應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。

　　1992年，黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。

　　黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

　　新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸方面的不斷發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要求我們進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。

　　鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，黨的十九大報(bào)告把“和”字去掉，改為逗號(hào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！币蛔种?，內(nèi)涵深刻。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情”。這也正是為什么四中全會(huì)《決定》在13個(gè)“堅(jiān)持和完善”中專列一條：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。更好發(fā)揮政府作用的根本目的，就是要為使市場(chǎng)在配置資源中能夠更好地發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，降低市場(chǎng)交易成本、制度成本。

　　《決定》從所有制形式、分配方式以及制度保障等三個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作了完整科學(xué)的闡釋，客觀上順應(yīng)了新時(shí)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求，主觀上也與廣大人民群眾的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性相契合。早在1962年，鄧小平就指出：“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式……在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式，看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境?！薄稕Q定》關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重大理論創(chuàng)新，必將為我們始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、全面貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的制度力量，更加充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。