2019年10月31日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這是在新中國成立70周年之際、在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上作出的行動綱領(lǐng)和政治宣示。

（一）
　　

黨的十九屆四中全會是對我國改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我們黨建立健全、完善發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，是我們黨對進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的政治宣示，是我們黨對“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題作出的深刻回答。因而，十九屆四中全會作出的《決定》，是一部以制度優(yōu)勢和治理能力有效應(yīng)對系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。要言之，是以“中國之治”有效應(yīng)對“時(shí)代之變”。具體來講，十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，有其深遠(yuǎn)意義。

　　這是對新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來我們黨在制度建設(shè)和國家治理方面的經(jīng)驗(yàn)所進(jìn)行的系統(tǒng)總結(jié)。歷史是教科書，歷史是清醒劑，歷史是我們最好的老師。系統(tǒng)總結(jié)過去我們黨在制度建設(shè)和國家治理方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，是為了更有效地應(yīng)對和解決我們黨所面臨的問題和難題，更順利地實(shí)現(xiàn)我們黨所確立的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)我們黨所確定的戰(zhàn)略目標(biāo)提供制度和治理保障，為有效應(yīng)對系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供資源支撐。

　　這是有效應(yīng)對系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的迫切需要，是致力于解決“我國發(fā)展起來以后”和中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入“后半程”所要面對的問題的迫切需要。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國特色社會主義建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入了“后半程”，我國遇到的問題比“欠發(fā)展”時(shí)遇到的問題更復(fù)雜更嚴(yán)峻更具有挑戰(zhàn)性。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)程中遭遇到了系列矛盾難題、障礙阻力、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們不僅是在“滾石上山”，而且也是在“過坎闖關(guān)”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。為解決新時(shí)代我們面對的難題，奪取中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利，就必須從強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理能力入手，即必須以強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理能力來有效應(yīng)對新的系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　這是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的迫切需要。從2020年到本世紀(jì)中葉，要全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須致力于解決三個(gè)根本性問題：一是運(yùn)用新發(fā)展理念，集中解決好人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；二是要具有永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)；三是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定因素和關(guān)鍵條件。

　　總之，這是以中國之治應(yīng)對時(shí)代之變的迫切需要。這是歷史發(fā)展的必然邏輯，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的生成邏輯，因而具有重大深遠(yuǎn)意義。

（二）
　　

改革開放之初，開創(chuàng)中國特色社會主義是人類歷史上偉大的創(chuàng)舉，既沒有現(xiàn)成的公式可以照搬，也沒有既成的模式可以遵循，只能在實(shí)踐中“摸著石頭過河”。在這一過程中，我們摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，我們需要把這些經(jīng)驗(yàn)制度化，彰顯制度優(yōu)勢，進(jìn)而揭示其中蘊(yùn)含的規(guī)律。

      十九屆四中全會最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，就是對中國特色社會主義制度和國家治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也是對中國特色社會主義道路的系統(tǒng)總結(jié)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢為“中國之治”應(yīng)對“時(shí)代之變”提供了經(jīng)驗(yàn)和制度支撐。這些顯著優(yōu)勢，核心是圍繞根本制度、基本制度、重要制度而展開的。

　　一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢，即黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。這是最根本、最核心、最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。這種優(yōu)勢就在于中國共產(chǎn)黨具有引領(lǐng)力、組織力、凝聚力、向心力。

　　二是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢，即堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨把人民當(dāng)作主體，一切依靠人民；把人民當(dāng)作目的，一切為了人民；把人民當(dāng)作尺度，人民至上。因而，中國共產(chǎn)黨能贏得民心。

　　三是堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢，即堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨把法治看作治國理政的基本方式，把全面依法治國看作治國理政的基本方略。

　　四是堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，即市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的優(yōu)勢。這樣就能實(shí)現(xiàn)了解難題、辦大事、加速度。

　　五是堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢，即民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，特別注重全國各族人民的“共同體意識”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮”。這三個(gè)“共同”，是中華民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢及其核心要素。

　　六是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，即基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢。它蘊(yùn)含的不是“兩極對立”的形而上學(xué)思維方式，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“主補(bǔ)結(jié)合”“主次互補(bǔ)”“相輔相成”的思維方式。

　　七是堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢，即中國文化的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢既破除了“思想僵化”的弊端，又克服了“思想分化”的危險(xiǎn)，還能激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會和諧，因而能促進(jìn)全體人民在思想上精神上團(tuán)結(jié)在一起。

　　八是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢，即黨和人民關(guān)系的優(yōu)勢。這就是中國共產(chǎn)黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民放在心中最高的位置，把人民作為執(zhí)政的最大底氣、作為最大的依靠力量，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。這種優(yōu)勢使政黨與人民相得益彰、相輔相成。

　　九是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢，即激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新活力的優(yōu)勢。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，能使社會充滿生機(jī)活力；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新品格，能促使社會不斷進(jìn)步；具有善于自我完善、自我發(fā)展的自我革命勇氣，能把我們自身鍛造和錘煉得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

　　十是堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢，即選人用人育人的組織優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，為進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想而努力奮斗。

　　十一是堅(jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢，即黨指揮槍的優(yōu)勢。確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　十二是堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢，即堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的優(yōu)勢。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。必須堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，團(tuán)結(jié)廣大臺灣同胞共同反對“臺獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。

　　十三是堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢，即全方位外交布局深入展開的優(yōu)勢。中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。

　　13個(gè)方面顯著優(yōu)勢是我們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的基本依據(jù)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為繼續(xù)保持這些優(yōu)勢，就必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）

《決定》對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系給以深刻的闡述。二者的關(guān)系可簡要概括為：一是要在制度框架內(nèi)進(jìn)行治理。我國國家治理的一切工作和活動都要依照中國特色社會主義制度展開。制度是管立場、方向和原則的，治理是講執(zhí)行力及其效能的。二是治理是制度的集中體現(xiàn)，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。三是制度建設(shè)效果要通過國家治理能力來體現(xiàn)。制度及其建設(shè)效果如何，最終要看國家治理效能或國家治理能力如何。國家治理能力背后的本質(zhì)和基礎(chǔ)是制度，制度最終要具體轉(zhuǎn)化或落實(shí)到國家治理效能或國家治理能力上。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)制度建設(shè)和國家治理，充分表明一種好的制度和國家治理能力，對有效應(yīng)對系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有至關(guān)重要的意義。中國特色社會主義制度能形成合力、凝聚力和執(zhí)行力，做到一張藍(lán)圖繪到底，使人們能聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能促使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，能強(qiáng)有力地提升國家治理能力，特別有助于解難題、辦大事、加速度，有助于解決人們關(guān)切的問題，有助于化解矛盾。正因如此，今天我們黨更加自覺地強(qiáng)調(diào)以強(qiáng)大制度優(yōu)勢和治理能力來有效應(yīng)對各種復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)并注重國家治理，表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有明確的問題意識，并積極主動去解決新時(shí)代的戰(zhàn)略性問題；表明具有解決問題、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃有裕灰脖砻髂茏杂X把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要言之，這意味著能以高標(biāo)準(zhǔn)高層次的國家治理效能來有效應(yīng)對系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
　　

〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）專家工作室領(lǐng)銜專家、一級教授〕