在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，習(xí)近平總書記指出，“70年來，全國各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就”。70年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就舉世矚目，人民生活水平日益提高，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位大幅提升，實(shí)現(xiàn)了由站起來、富起來向強(qiáng)起來邁進(jìn)的歷史跨越。中國歷史巨變的程度之深、范圍之廣、影響之大，前所未有、世所罕見。取得這樣的成就絕非偶然，說明中國特色社會主義制度具有獨(dú)特而顯著的優(yōu)勢，中國特色的國家治理之道是一條成功之道。

　　中國特色社會主義制度為提升國家治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　中國特色社會主義制度具有中國共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織動員力執(zhí)行力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家最高政治力量，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國家治理的根本保證，我國社會主義事業(yè)的成功離不開中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。

　　中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢。社會主義制度的性質(zhì)特征決定了廣大人民群眾在根本利益上的高度一致，我們黨有能力帶領(lǐng)全國各族人民圍繞共同目標(biāo)而奮斗。我國自上而下的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)，對黨和國家經(jīng)濟(jì)、社會等重大政策的貫徹執(zhí)行，能夠做到全國上下一盤棋，雷厲風(fēng)行地統(tǒng)一行動、集中力量辦大事。

　　中國特色社會主義制度具有人民當(dāng)家作主，保證人民廣泛參與國家治理的獨(dú)特優(yōu)勢。我國的現(xiàn)有制度安排，能夠有效保證人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，能夠有效保證人民享有更廣泛、更現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，能夠有效保證人民廣泛參與國家治理，使國家治理體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

　　中國特色社會主義制度具有協(xié)商民主、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓建設(shè)中國特色社會主義的獨(dú)特優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，使國家治理具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，從而不斷提升國家治理效能。

　　國家治理效能彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

　　一種制度好不好，有沒有優(yōu)勢或優(yōu)越性，不是看它設(shè)計(jì)得如何完美，而是看它能否給所在國家和人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，看它在推動發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮的作用如何。國家治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)。中國特色社會主義的制度優(yōu)勢需要轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要通過治理效能來實(shí)現(xiàn)和彰顯。要善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。在諸多衡量國家治理水平和治理效能的標(biāo)準(zhǔn)尺度中，人本、活力、公正、法治是其中的四個重要方面，可以從這四個維度著力，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢。

　　人本，即堅(jiān)持以人為本。就是一切從人出發(fā)，以人民為中心，把關(guān)心人、為了人作為國家治理的目的。為什么治理，怎樣治理，都要堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是要在中國特色社會主義制度的宏觀框架內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的制度、環(huán)境和技術(shù)等既有條件，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到各類治理實(shí)踐之中，把尊重人的價(jià)值，滿足人的需要，維護(hù)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的理想擺在更加突出的位置，從制度機(jī)制設(shè)計(jì)和各項(xiàng)治理措施上加以全面落實(shí)。

　　活力，即增強(qiáng)社會活力。社會活力是社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是一個國家治理水平與治理效能的直接表征。中國特色社會主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

　　公正，即促進(jìn)公平正義。公平正義是中國特色社會主義制度的目標(biāo)追求，也是國家治理必須堅(jiān)持的重要取向。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，促進(jìn)社會公平正義成為全社會追求的最大公約數(shù)之一，維護(hù)社會公平正義成為國家治理變革的重要方向，也是衡量治理效能的重要指標(biāo)。只有將充分保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的權(quán)利和利益的社會公正制度體系具體化為國家治理實(shí)踐中的措施和行動，使廣大人民群眾能夠共建共享社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治文化成果，才能真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會公平正義，體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。

　　法治，即全面依法治國。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家的發(fā)展進(jìn)步需要活力和持續(xù)的動力，又要保證它在正確的“軌道”上運(yùn)行。法治為國家的正常運(yùn)行和活力的釋放提供正確的“軌道”和秩序，確?；疃粊y、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。依法治國要求在國家治理和社會管理中更加注重發(fā)揮法治的重要作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。依法保障公民享有廣泛的權(quán)利，依法公正對待人民群眾的訴求，使人民群眾由衷感到權(quán)益受到公平對待、利益得到有效維護(hù)，彰顯社會主義制度的公平正義。

　　在國家治理的四大價(jià)值追求中，“人本”關(guān)乎國家發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；“活力”關(guān)乎國家發(fā)展的動力機(jī)制；“公正”關(guān)乎國家發(fā)展的平衡和諧；“法治”關(guān)乎國家發(fā)展的秩序規(guī)范。只有在國家治理中把這四大價(jià)值追求落到實(shí)處，才能讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，才能充分彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能必須推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

　　社會主義制度優(yōu)勢不是自然而然地體現(xiàn)和釋放出來的，需要通過完備有效的現(xiàn)代化治理體系和治理能力發(fā)揮作用。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，也是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的必由之路。

　　完善治理體系。總體而言，我國國家治理體系是有獨(dú)特優(yōu)勢、適應(yīng)國情和發(fā)展要求的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，包括加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)充完善中國特色社會主義制度相配套的具體制度；推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革不合時(shí)宜和“邊際效應(yīng)減弱”的原有制度；優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度之間的相互協(xié)調(diào)，使國家的根本制度、基本制度、具體制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　提高治理能力。治理能力的高低，直接影響我國社會主義制度優(yōu)勢的充分發(fā)揮。治理能力不行，再好的制度也會因得不到有效落實(shí)而難以發(fā)揮作用。必須適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，提高人民群眾依法參與管理國家事務(wù)的能力。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，推進(jìn)國家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢更充分地發(fā)揮。

　　理順治理關(guān)系。要進(jìn)一步理順政黨、政府、市場、社會等治理主體之間的關(guān)系。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要著力完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會多元主體共建共治，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

　　創(chuàng)新治理方式。必須加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新治理理念、制度、手段、方法，利用德治、法治等多種方式和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等多種手段，全面提高治理水平。

　　在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢

　　在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，以什么樣的思路來謀劃和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系根本、關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的重大問題。新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化需要正確把握和處理好以下關(guān)系。

　　一是制度自信與制度創(chuàng)新的關(guān)系。新中國成立70年來的建設(shè)和改革的歷程告訴我們，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。對此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的制度自信。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，同我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國際競爭的要求相比，同實(shí)現(xiàn)國家長治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒有成熟定型，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，才能進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性。要把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓中國特色社會主義制度更加成熟定型，發(fā)揮更大優(yōu)勢。

　　二是多元共治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。國家治理是一項(xiàng)涉及多主體、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，以確保國家治理堅(jiān)持正確方向、形成治理合力。只有堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)增強(qiáng)國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成效應(yīng)，全面提高國家治理能力和治理水平。如果說治理主體多元化是現(xiàn)代治理文明的共性要求，那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是我國國家治理文明的獨(dú)特亮點(diǎn)。

　　三是民主協(xié)商與凝聚共識的關(guān)系。眾人的事情由眾人商量，是協(xié)商民主的真諦，也是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。民主協(xié)商是為了凝聚共識。廣泛凝聚共識，才能以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合畫出最大同心圓，增強(qiáng)心往一處想、勁往一處使的向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定思想基礎(chǔ)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要在發(fā)揚(yáng)民主和凝聚共識上“雙向發(fā)力”，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，形成推動中華民族偉大復(fù)興的磅礴之勢。

　　四是尊重權(quán)利與維護(hù)秩序的關(guān)系。社會大局穩(wěn)定，是進(jìn)行國家治理現(xiàn)代化必不可少的條件。只有在穩(wěn)定的環(huán)境中才能順利推進(jìn)國家治理，把廣大人民群眾的權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。只有公眾權(quán)益得到有效保障和不斷發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力，促進(jìn)全社會同心協(xié)力維護(hù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須使權(quán)利成為秩序之下的權(quán)利，使秩序以維護(hù)權(quán)利為目的。要把尊重權(quán)利與維護(hù)秩序納入法治軌道，依靠法治思維和法治方式來處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。

　　五是依法治國和以德治國的關(guān)系。必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。法治是國家治理不可或缺的重要手段，但是，僅靠法治這一手是不夠的。法律的有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，依法加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的懲戒。國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

　　綜上所述，通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢是具有中國特色的國家治理之道。我們堅(jiān)信，隨著中國特色社會主義不斷發(fā)展，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我們的制度必將越來越成熟，我們制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　（作者系原中央黨校教育長）