黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書(shū)記2019年9月18日在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上正式提出來(lái)的。今年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，重點(diǎn)研究了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。盡管今年上半年受到新冠肺炎疫情影響，但各部門(mén)各地區(qū)貫徹落實(shí)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略特別是編制《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的步伐一點(diǎn)也沒(méi)有停頓。今年8月27日和31日，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議審議《規(guī)劃綱要》。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”問(wèn)題。從提出重大國(guó)家戰(zhàn)略到制定《規(guī)劃綱要》前后不到一年時(shí)間，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以只爭(zhēng)朝夕的精神推進(jìn)黃河治理的強(qiáng)大決心和歷史擔(dān)當(dāng)。

　　黃河是中華民族的母親河，發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)9省區(qū)，綿延5000多公里，孕育了古老和偉大的中華文明。黃河流域橫跨東中西部，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，自古以來(lái)就有“治國(guó)必治黃”的高度共識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)懷、牽掛著黃河的保護(hù)與治理，一次次不辭辛苦，多次奔赴黃河流域9省區(qū)考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況。這一點(diǎn)，黃河流域的同志們感受最直接、最強(qiáng)烈。2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記在河南蘭考黃河最后一彎，細(xì)細(xì)詢問(wèn)黃河防汛和灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況。2016年7月，他在寧夏強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黃河保護(hù)，堅(jiān)決杜絕污染黃河的行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。2016年8月，在青海聽(tīng)取黃河源頭鄂陵湖—扎陵湖觀測(cè)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)情況匯報(bào)，囑托要確保“一江清水向東流”。2017年6月，在山西晉綏邊區(qū)革命紀(jì)念館，強(qiáng)調(diào)用深植于黃河文化的“呂梁精神”鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟Ｈツ暝趦?nèi)蒙古、甘肅、河南，今年4月在陜西、5月在山西、6月在寧夏考察，都對(duì)黃河流域保護(hù)與發(fā)展提出殷切期望，并對(duì)三江源、祁連山、秦嶺等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)提出明確要求。這樣的節(jié)奏、這樣的力度、這樣的深度，足見(jiàn)黃河在習(xí)近平總書(shū)記心中的分量。黃河流域，由于它的人文、由于它的歷史、由于它的經(jīng)濟(jì)、由于它的生態(tài)，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中具有標(biāo)志性意義。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在黃河流域的具體展開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自部署、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開(kāi)創(chuàng)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)形成習(xí)近平生態(tài)文明思想。這一思想破除了發(fā)展與保護(hù)的二元對(duì)立關(guān)系，深刻闡釋了人與自然的關(guān)系、發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系、環(huán)境與民生的關(guān)系、自然生態(tài)各要素的關(guān)系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，人民群眾追求青山、碧水、藍(lán)天、凈土的愿望更加強(qiáng)烈。我國(guó)加快綠色發(fā)展給黃河流域帶來(lái)新機(jī)遇，特別是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。黃河是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，但一直體弱多病，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力弱，沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尤為突出。歸結(jié)起來(lái)說(shuō)，黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱，最大的威脅是洪水，最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，是解決這些矛盾和問(wèn)題、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、保障黃河安瀾的根本之舉。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新發(fā)展階段構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間布局的大手筆之作。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，是對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和完善。從一江一河沿線，到三大城市群，中國(guó)正向世界展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展空間，續(xù)寫(xiě)更大的發(fā)展奇跡。黃河流域部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，上中游7個(gè)省區(qū)發(fā)展不充分，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的5個(gè)在黃河流域，部分地方出現(xiàn)少數(shù)民族聚集區(qū)和貧困區(qū)交織重合現(xiàn)象。高質(zhì)量發(fā)展，是時(shí)代賦予黃河流域的歷史重任。貫徹實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，很重要的是以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從過(guò)度干預(yù)、過(guò)度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持量水而行、節(jié)水為重，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，因地施策促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字灣都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)形成特色鮮明的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域布局。

　　貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略，根本的是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。黨的十九屆五中全會(huì)在謀劃“十四五”發(fā)展時(shí)，把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為必須遵循的原則，具有重大意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，系統(tǒng)觀念是黨的十八大以來(lái)我們黨在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)中具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。11月14日他在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問(wèn)題根源，從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動(dòng)上中下游地區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進(jìn)，在重點(diǎn)突破的同時(shí)，加強(qiáng)綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼?！边@樣的思想和要求，對(duì)于黃河同樣適用。黃河流域污染表象在水里，但問(wèn)題在流域，根子在岸上。要克服就水論水的片面性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)、荒漠防治、水土保持、污染治理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展等多元化發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)還要看到，黃河是世界上最復(fù)雜難治的河流?！包S河西來(lái)決昆侖，咆哮萬(wàn)里觸龍門(mén)?！彼偕扯?、水沙異源，上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低；中游水土流失嚴(yán)重，汾河等支流污染問(wèn)題突出；下游生態(tài)流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。新時(shí)代治理黃河，就要把黃河生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體來(lái)認(rèn)識(shí)，突出黃河治理的全局性、整體性和協(xié)同性，推動(dòng)由黃河源頭至入海口的全域統(tǒng)籌和科學(xué)調(diào)控。

　　全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道主陣地，是貫徹落實(shí)中央重大決策部署的“第一方陣”?！兑?guī)劃綱要》頒布后，相關(guān)部門(mén)和省區(qū)都開(kāi)會(huì)研究推進(jìn)貫徹落實(shí)，黃河流域黨校（行政學(xué)院）一定要圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)融入、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略，在推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施中走在前、作表率。黃河流域黨校（行政學(xué)院）要開(kāi)發(fā)更多特色課程，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，使來(lái)校受訓(xùn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是各地發(fā)展面臨的一次難得的歷史機(jī)遇，在《規(guī)劃綱要》實(shí)施中主動(dòng)謀劃、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為；要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃綱要》涉及重大問(wèn)題的研究，加大決策咨詢力度，為推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支持。

　　要看到，黃河流域各省區(qū)地域特點(diǎn)不一，梯度差異較大，歷史上缺乏協(xié)作傳統(tǒng)，行政區(qū)劃的分割性與流域發(fā)展的整體性之間的矛盾比較突出。推進(jìn)中央黃河戰(zhàn)略落地實(shí)施，就要堅(jiān)持平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，加快推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造流域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。這樣的協(xié)作，首先就應(yīng)該在黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部提出成立黃河流域黨校智庫(kù)聯(lián)盟，在此基礎(chǔ)上，由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）的專(zhuān)家組建團(tuán)隊(duì)，牽頭編寫(xiě)出版《黃河流域高質(zhì)量發(fā)展》藍(lán)皮書(shū)，我完全贊成。這是加強(qiáng)流域黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研和智庫(kù)協(xié)作的重要抓手，也是加強(qiáng)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）與流域9省區(qū)黨校（行政學(xué)院）密切合作的實(shí)際舉措?？陀^地看，黨校（行政學(xué)院）在研究問(wèn)題上相對(duì)比較超脫，在黃河治理和流域發(fā)展上又有比較厚實(shí)的研究基礎(chǔ)。建立流域黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)聯(lián)盟，把黃河作為一個(gè)整體來(lái)研究，就能發(fā)揮各地黨校地域優(yōu)勢(shì)、稟賦優(yōu)勢(shì)，各展其長(zhǎng)，更好從全局、整體和協(xié)同的角度推動(dòng)黃河治理和流域發(fā)展。

　　黃河的問(wèn)題不是一朝一夕形成的，有人為因素，更有自然原因。這就注定了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，不可能一蹴而就，必須持之以恒，久久為功。打好這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)不能缺席。黃河流域黨校（行政學(xué)院）要團(tuán)結(jié)起來(lái)、加強(qiáng)協(xié)作，為推動(dòng)黃河成為造福人民的幸福河貢獻(xiàn)智慧和力量。