政商關(guān)系是政府與企業(yè)在資源配置中形成的關(guān)系。政商關(guān)系反映的是政府官員與企業(yè)家的關(guān)系，其實質(zhì)體現(xiàn)的是政府和市場的關(guān)系。黨的十九大報告強調(diào)，要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有經(jīng)濟人士健康成長?！坝H”和“清”，既為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明辨是非、廓清邊界、積極有為、干凈干事提供了重大方法論，也極大地增強了廣大非公有制經(jīng)濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。
   

一、客觀認(rèn)識我省政商關(guān)系現(xiàn)狀
   

 省委、省政府高度重視構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，2017年11月，省“兩辦”印發(fā)了《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、暢通政商交往渠道、規(guī)范政商交往行為、強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、培育親清政商文化等方面做出了具體規(guī)定。省委辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，就如何建立激勵機制和容錯糾錯機制，進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提出了具體意見，也為干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、親近服務(wù)民營企業(yè)家提供了制度保障。
  

  2016年底，省工商聯(lián)配合全國工商聯(lián)開展了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系專項調(diào)研，利用民營企業(yè)信息直報平臺開展問卷調(diào)查問卷，并走訪調(diào)研了部分民營企業(yè)家?？傮w來看，我省民營企業(yè)對當(dāng)前政商關(guān)系評價較好。調(diào)研座談中，多數(shù)民營企業(yè)家對近年來我省政務(wù)環(huán)境的逐步改善給予較高評價，對構(gòu)建新型政商關(guān)系寄予殷切期望。同時，我省政商關(guān)系仍存在一定提升空間，主要體現(xiàn)在三個方面：
 

   （一）“清而不親”問題較為突出。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前政商關(guān)系中存在主要問題8個選項中，辦事難、辦事繁問題排在第一位。調(diào)研座談中，民營企業(yè)家普遍反映近年來隨著從嚴(yán)治黨以及反腐的持續(xù)深入，不“清”的問題得到極大改善，但不“親”的矛盾卻日益凸顯。有的民營企業(yè)反映，以往靠打點關(guān)系還能解決一些問題，可現(xiàn)在一些人為了不出事，寧可少干事，甚至不干事，缺乏創(chuàng)新意識和擔(dān)當(dāng)精神。在相關(guān)政策上對民營企業(yè)支持推進的過程中，一些辦事部門顧慮重重、拖拉推諉，企業(yè)形象地說：“門好進了、臉好看了、但事更難辦了?！?/span>
   

 （二）政企溝通交流渠道不暢。據(jù)問卷調(diào)查，當(dāng)前黨政干部不“親”企業(yè)家的原因，排在前三位的依次是多一事不如少一事、不愿意接觸企業(yè)，政商溝通交流的渠道不暢通，不清楚政商交往邊界、沒有行為規(guī)范、不知道如何交往；對應(yīng)該如何推動黨政干部“親”企業(yè)家，排在前三位的依次是建立政企溝通機制、暢通政企溝通渠道，鼓勵倡導(dǎo)黨政干部與企業(yè)加強聯(lián)系，健全規(guī)章制度、明確黨政干部行為守則和政商交往指南。
  

  （三）與權(quán)力密切相關(guān)的資源分配和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)值得關(guān)注。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前企業(yè)在經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)不良政商關(guān)系的環(huán)節(jié)集中反映在獲取稅費優(yōu)惠、財政補助、項目支持、獎勵，獲取資金等生產(chǎn)要素，日常生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督、檢查、監(jiān)管，辦理行政審批、許可，獲取項目、訂單、市場準(zhǔn)入等發(fā)展機會。調(diào)研座談中，民營企業(yè)家普遍反映，希望與國有企業(yè)一樣公平享有市場機遇和政策、土地、資金、項目等要素資源分配。
   

 二、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的幾點建議
 

   黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度，持續(xù)關(guān)心關(guān)注非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長，要求領(lǐng)導(dǎo)干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往成為君子之交，做到“親”和“清”。深刻闡明了構(gòu)建新型政商關(guān)系的原則和方向。
  

  為此，從政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來看，建議做好以下幾個方面：
  

  （一）要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。要擔(dān)負(fù)起促進改革發(fā)展的重任，在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)上走在前列，理直氣壯地親商、安商、護商，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、失職瀆職的干部要嚴(yán)肅批評和處理，著力提振干部隊伍為促進經(jīng)濟發(fā)展奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木珰馍?。提高服?wù)效率，改進服務(wù)方式，完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推廣“一站式”服務(wù)、“一窗式”受理、“一條龍”辦結(jié)等方法，健全首問負(fù)責(zé)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等制度，主動深入企業(yè)調(diào)研了解情況，幫助企業(yè)解決實際困難。大力推進依法行政，進一步完善相關(guān)法律政策，自覺運用法治思維和法治方式行使權(quán)力，做到依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán)。
  

  （二）要為領(lǐng)導(dǎo)干部親近民營企業(yè)提供制度保障。推動各地和有關(guān)部門進一步細(xì)化省 “兩辦”《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見》和省委辦公廳 《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，制定實施細(xì)則，完善機制、廓清界線，主動適應(yīng)政商交往新形態(tài)，設(shè)置負(fù)面清單限定政府的活動邊界，明晰企業(yè)的活動范圍，防止壟斷和不正當(dāng)競爭。各相關(guān)部門和地方的主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常聽取民營企業(yè)反映和訴求，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，幫助解決實際困難。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機制、各有關(guān)部門與企業(yè)間交流機制，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)與各行業(yè)、各領(lǐng)域企業(yè)家開展定期座談交流，解讀政策、反映困難、共商對策。要建立容錯糾錯機制，切實落實好“三個區(qū)分開來”，把握好執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的政策界限。
   

 （三）要嚴(yán)格監(jiān)督堅決防止官商勾結(jié)。要教育引導(dǎo)干部自覺抵制 “江湖規(guī)則”，正確處理好親情、友情、恩情等關(guān)系，劃清公私界限，不踩“紅線”、不越“雷區(qū)”，抵制人情干擾，拒絕金錢誘惑，不計個人得失，正確行使權(quán)力。要扎緊制度籠子，提倡什么、反對什么、允許什么、禁止什么，必須規(guī)定明確，讓干部有規(guī)可依、有章可循。要加強監(jiān)督問責(zé)健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成按政策規(guī)矩辦事的習(xí)慣，用黨紀(jì)國法的剛性約束壓縮庸俗腐朽文化的生存空間，堅決鏟除破壞政商關(guān)系的“污染源”，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供保障。

作者程肥生 系第66期縣處級干部（社會治理）進修班學(xué)員